電力可靠性管理辦法(暫行)
第一章 總?則
第一條?能源安全事關(guān)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，電力供應保障是能源安全的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視電力供應保障工作，習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示。為充分發(fā)揮電力可靠性管理在電力供應保障工作中的基礎性作用，促進(jìn)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升供電水平，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，依據《中華人民共和國電力法》《電力供應與使用條例》《電網(wǎng)調度管理條例》《電力設施保護條例》和《電力監管條例》等法律法規，制定本辦法。
第二條?電力可靠性管理是指為提高電力可靠性水平而開(kāi)展的管理活動(dòng)，包括電力系統、發(fā)電、輸變電、供電、用戶(hù)可靠性管理等。
第三條?電力企業(yè)和電力用戶(hù)依照本辦法開(kāi)展電力可靠性管理工作。國家能源局及其派出機構、地方政府能源管理部門(mén)和電力運行管理部門(mén)依據本辦法對電力可靠性管理工作進(jìn)行監督管理。
第四條?國家能源局負責全國電力可靠性的監督管理，國家能源局派出機構、地方政府能源管理部門(mén)和電力運行管理部門(mén)根據各自職責和國家有關(guān)規定負責轄區內的電力可靠性監督管理。
第五條?電力企業(yè)是電力可靠性管理的重要責任主體，其法定代表人是電力可靠性管理第一責任人。電力企業(yè)按照下列要求開(kāi)展本企業(yè)電力可靠性管理工作：
(一)貫徹執行國家有關(guān)電力可靠性管理規定，制定本企業(yè)電力可靠性管理工作制度;
(二)建立電力可靠性管理工作體系，落實(shí)電力可靠性管理相關(guān)崗位及職責;
(三)采集分析電力可靠性信息，并按規定準確、及時(shí)、完整報送;
(四)開(kāi)展電力可靠性管理創(chuàng )新、成果應用以及培訓交流。
第六條?電力用戶(hù)是其產(chǎn)權內配用電系統和設備可靠性管理的責任主體，做好配用電系統和設備的配置與運行維護。
第七條?鼓勵電力設備制造企業(yè)充分應用電力可靠性管理的成果，加強產(chǎn)品可靠性設計、試驗及生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng )新和標準完善，提升設備可靠性水平。
第八條?充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等的作用，開(kāi)展行業(yè)自律和服務(wù)，提供技術(shù)支持，推動(dòng)可靠性信息應用，開(kāi)展交流與合作。
第二章 電力系統可靠性管理
第九條?電力系統可靠性管理指為保障電力系統充裕性和安全性而開(kāi)展的活動(dòng)，包括電力系統風(fēng)險的事前預測預警、事中過(guò)程管控、事后總結評估及采取的防范措施。
第十條?電網(wǎng)企業(yè)應當對電力供應及安全風(fēng)險進(jìn)行預測，對運行數據開(kāi)展監測分析并評估電力系統滿(mǎn)足電力電量需求的能力。在系統穩定破壞事件、影響系統安全的非計劃停運事件和停電事件發(fā)生時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應當依據《電網(wǎng)調度管理條例》果斷快速處置;開(kāi)展事后評價(jià)，對發(fā)現的風(fēng)險進(jìn)行閉環(huán)管控。
第十一條?電網(wǎng)企業(yè)應當根據電力系統風(fēng)險和自然災害影響，制定風(fēng)險管控措施，完善輸電系統網(wǎng)絡(luò )結構。對發(fā)現的風(fēng)險和隱患按規定向政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)電力企業(yè)預警。
第十二條?發(fā)電企業(yè)和配置自備發(fā)電機組的其他企業(yè)要根據政府有關(guān)部門(mén)和電力調度機構的要求做好電力供應保障工作，提高設備運行可靠性，不得無(wú)故停運或隱瞞真實(shí)原因申請停運。
發(fā)電企業(yè)應當做好涉網(wǎng)安全管理，加強機組燃料、蓄水管控，制定重要時(shí)期的燃料計劃與預案，制定水庫調度運行計劃，對發(fā)現的風(fēng)險和隱患及時(shí)報電力調度機構。
新能源發(fā)電企業(yè)應當加強發(fā)電功率預測管理。
第十三條?積極穩妥推動(dòng)發(fā)電側、電網(wǎng)側和用戶(hù)側儲能建設，合理確定建設規模，加強安全管理，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補。建立新型儲能建設需求發(fā)布機制，充分考慮系統各類(lèi)靈活性調節資源的性能，允許各類(lèi)儲能設施參與系統運行，增強電力系統的綜合調節能力。
第十四條?各級能源管理部門(mén)應當科學(xué)制定并適時(shí)調整電力規劃，優(yōu)化配置各種類(lèi)型的電源規模和比例，統籌安排備用容量，合理劃分黑啟動(dòng)區域。國家能源局派出機構應當對轄區省級電力規劃的執行情況進(jìn)行監管。
負荷備用容量為最大發(fā)電負荷的2-5%，事故備用容量為最大發(fā)電負荷的10%左右，區外來(lái)電、新能源發(fā)電、不可中斷用戶(hù)占比高的地區，應當適當提高負荷備用容量。每個(gè)黑啟動(dòng)區域須合理配置1-2臺具備黑啟動(dòng)能力且具有足夠容量的機組。
第十五條?經(jīng)國務(wù)院批復的國家級城市群，應當適當提高電力可靠性標準，加強區域電力系統的統籌規劃和項目建設銜接，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)電網(wǎng)協(xié)調有序發(fā)展。
第十六條?國家能源局及其派出機構應當按照權限和程序，指導有關(guān)單位制訂大面積停電應急預案，組織、協(xié)調、指導電力突發(fā)安全事件應急處置工作，對電力供應和運行的風(fēng)險管控情況進(jìn)行監管。地方政府電力運行管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展電力需求側管理，嚴格審核事故及超計劃用電的限電序位表，嚴禁發(fā)生非不可抗力拉閘限電。
第三章 發(fā)電可靠性管理
第十七條?發(fā)電可靠性管理是指為實(shí)現發(fā)電機組及配套設備的可靠性目標而開(kāi)展的活動(dòng)，包括并網(wǎng)燃煤(燃氣)、水力、核能、風(fēng)力、太陽(yáng)能等發(fā)電機組及配套設備的可靠性管理。
第十八條?燃煤(燃氣)發(fā)電企業(yè)應當對參與深度調峰的發(fā)電機組開(kāi)展可靠性評估，加強關(guān)鍵部件監測，確保調峰安全裕度。電力調度機構應當優(yōu)化調峰控制策略，綜合考慮發(fā)電機組的安全性和經(jīng)濟性。
第十九條?水電流域梯級電站和具備調節性能的水電站應當建立水情自動(dòng)測報系統，做好電站水庫優(yōu)化調度，建立信息共享機制。
第二十條?核電企業(yè)應當對常規島和配套設備(非核級設備)開(kāi)展設備分級、監測與診斷、健康管理、全壽命周期可靠性管理、動(dòng)態(tài)風(fēng)險評價(jià)等工作。
第二十一條?沙漠、戈壁、荒漠地區的大規模風(fēng)力、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電企業(yè)要建立與之適應的電力可靠性管理體系，加強系統和設備的可靠性管理，防止大面積脫網(wǎng)，對電網(wǎng)穩定運行造成影響。
第二十二條?發(fā)電企業(yè)應當建立發(fā)電設備分級管理制度，完善事故預警機制，構建設備標準化管理流程。發(fā)電企業(yè)應當基于可靠性信息，建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化的設備運行、檢修和缺陷管理體系，定期評估影響機組可靠性的風(fēng)險因素，掌握設備狀態(tài)、特性和運行規律，發(fā)揮對機組運行維護的指導作用。
第二十三條?地方政府能源管理部門(mén)和電力運行管理部門(mén)應當對燃煤(燃氣)發(fā)電企業(yè)的燃料庫存、水電站入庫水量情況進(jìn)行監測分析、協(xié)調處理，保障能源供應。
第四章 輸變電可靠性管理
第二十四條?輸變電可靠性管理是指為實(shí)現輸變電系統和設備的可靠性目標而開(kāi)展的活動(dòng)，包括交流和直流的輸變電系統和設備的可靠性管理。
第二十五條?電力企業(yè)應當合理安排變電站站址和線(xiàn)路路徑，科學(xué)選擇主接線(xiàn)和站間聯(lián)絡(luò )方式，增加系統運行的安全裕度。
第二十六條?電力企業(yè)應當加強線(xiàn)路帶電作業(yè)、無(wú)人機巡檢、設備狀態(tài)監測等先進(jìn)技術(shù)應用，優(yōu)化輸變電設備運維檢修模式。
第二十七條?鼓勵電力企業(yè)基于可靠性數據開(kāi)展電力設備選型和運行維護工作，建立核心組部件溯源管理機制，優(yōu)先選用高可靠性的輸變電設備，鼓勵開(kāi)展狀態(tài)檢修，提高設備運行可靠性。
第二十八條?地方政府能源管理部門(mén)和電力運行管理部門(mén)按職責組織指導開(kāi)展電力設施保護工作。
第五章 供電可靠性管理
第二十九條?供電可靠性管理是指為實(shí)現向用戶(hù)可靠供電的目標而開(kāi)展的活動(dòng)，包括配電系統和設備的可靠性管理。
第三十條?供電企業(yè)應當加強城鄉配電網(wǎng)建設，合理設置變電站、配變布點(diǎn)，合理選擇配電網(wǎng)接線(xiàn)方式，保障供電能力。
第三十一條?供電企業(yè)應當強化設備的監測和分析，加強巡視和維護，及時(shí)消除設備缺陷和隱患。
第三十二條?供電企業(yè)應當開(kāi)展綜合停電和配電網(wǎng)故障快速搶修復電管理，推廣不停電作業(yè)和配電自動(dòng)化等技術(shù)，減少停電時(shí)間、次數和影響范圍。
第三十三條?地方政府能源管理部門(mén)應當將供電可靠性指標納入電力系統規劃，并與城鄉建設總體規劃銜接。
第三十四條?地方政府發(fā)展改革部門(mén)可依據本地區供電可靠性水平，按照合理成本和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，完善可靠性電價(jià)機制。
第六章 用戶(hù)可靠性管理
第三十五條?用戶(hù)可靠性管理是指為保證用電的可靠性目標，減少對電網(wǎng)安全和其他用戶(hù)造成影響，對其產(chǎn)權內的配用電系統和設備開(kāi)展的活動(dòng)。
第三十六條?電力用戶(hù)應當根據國家有關(guān)規定和標準開(kāi)展配用電工程建設與運行維護，消除設備隱患，預防電氣設備事故，防止對公用電網(wǎng)造成影響。
第三十七條?電力用戶(hù)配用電設備危及系統安全時(shí)，應當立即檢修或者停用。因用戶(hù)原因導致電力企業(yè)無(wú)法向其他用戶(hù)正常供電或造成其他嚴重后果的，應當承擔相應責任。
第三十八條?重要電力用戶(hù)應當按規定配置自備應急電源，加強運行維護，容量應當達到保安負荷的120%。地方政府電力運行管理部門(mén)應當確定重要電力用戶(hù)名單，對重要電力用戶(hù)自備應急電源配置和使用情況進(jìn)行監督管理。國家能源局派出機構對重要電力用戶(hù)供電電源配置情況進(jìn)行監督管理。
第三十九條?供電企業(yè)應當按規定為重要電力用戶(hù)提供相應的供電電源，指導和督促重要用戶(hù)安全使用自備應急電源。對重要電力用戶(hù)較為集中的區域，供電企業(yè)應當科學(xué)合理規劃和建設供電設施，及時(shí)滿(mǎn)足重要用戶(hù)用電需要，確保供電能力和供電質(zhì)量。
第七章 網(wǎng)絡(luò )安全
第四十條?電力網(wǎng)絡(luò )安全堅持積極防御、綜合防范的方針，堅持安全分區、網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)用、橫向隔離、縱向認證的原則，加強全業(yè)務(wù)、全生命周期網(wǎng)絡(luò )安全管理，提高電力可靠性。
第四十一條?電力企業(yè)應當落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全保護責任，健全網(wǎng)絡(luò )安全組織體系，設立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò )安全管理及監督機構，加快各級網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)業(yè)人員配備;落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護和數據安全制度，加強網(wǎng)絡(luò )安全審查、容災備份、監測審計、態(tài)勢感知、縱深防御、信任體系建設、供應鏈管理等工作;開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全監測、風(fēng)險評估和隱患排查治理，提高網(wǎng)絡(luò )安全監測分析與應急處置能力。
第四十二條?電力企業(yè)應當強化電力監控系統安全防護，完善結構安全、本體安全和基礎設施安全，逐步推廣安全免疫。電力企業(yè)應當開(kāi)展電力監控系統安全防護評估，并將其納入電力系統安全評價(jià)體系。電力調度機構應當加強對直接調度范圍內的發(fā)電廠(chǎng)涉網(wǎng)部分電力監控系統安全防護的技術(shù)監督。
第四十三條?電力用戶(hù)是其產(chǎn)權內配用電系統和設備網(wǎng)絡(luò )安全責任主體，應當根據國家有關(guān)規定和標準開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全防護，預防網(wǎng)絡(luò )安全事件，防止對公用電網(wǎng)造成影響。電力企業(yè)應當在并網(wǎng)協(xié)議中明確網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)要求并監督落實(shí)。
第四十四條?國家能源局依法依規履行電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全監督管理職責，地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)按照法律、行政法規和國務(wù)院的規定，履行網(wǎng)絡(luò )安全屬地監督管理職責，國家能源局派出機構根據授權開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全監督管理工作。
第八章 信息管理
第四十五條?電力可靠性信息實(shí)行統一管理、分級負責。國家能源局負責全國電力可靠性信息的統計、分析、發(fā)布和核查，國家能源局派出機構負責轄區內電力可靠性信息分析、發(fā)布和核查。
根據工作需要，國家能源局及其派出機構可以委托行業(yè)協(xié)會(huì )、科研單位及技術(shù)咨詢(xún)機構等協(xié)助開(kāi)展電力可靠性信息統計分析、預測、評估、評價(jià)等工作。
第四十六條?國家能源局應當建立電力可靠性監督管理信息系統，實(shí)施全國范圍內電力可靠性信息注冊、報送、分析、評價(jià)、應用、核查等監督管理工作，通過(guò)電力可靠性監督管理信息系統實(shí)時(shí)向國家能源局派出機構、省級政府能源管理部門(mén)和電力運行管理部門(mén)推送轄區內電力可靠性信息。
第四十七條?電力企業(yè)應當建立電力可靠性信息報送機制和校核制度，準確、及時(shí)、完整報送電力可靠性信息。
供電企業(yè)應當按國家有關(guān)規定定期公布供電可靠性指標。
第四十八條?電力企業(yè)應當通過(guò)電力可靠性監督管理信息系統向國家能源局報送以下電力可靠性信息：
(一)發(fā)電設備可靠性信息，包括100兆瓦及以上容量火力發(fā)電機組、300兆瓦及以上容量核電機組常規島、50兆瓦及以上容量水力發(fā)電機組的可靠性信息，總裝機50兆瓦及以上容量風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、10兆瓦及以上集中式太陽(yáng)能發(fā)電站的可靠性信息;
(二)輸變電設備可靠性信息，包括110(66)千伏及以上電壓等級輸變電設備可靠性信息;
(三)直流輸電系統可靠性信息，包括±120千伏及以上電壓等級直流輸電系統可靠性信息;
(四)供電可靠性信息，包括35千伏及以下電壓等級供電系統用戶(hù)可靠性信息;
(五)其他電力可靠性信息。
第四十九條?電力可靠性信息報送應當符合下列期限要求：
(一)每月8日前報送上月火力發(fā)電機組主要設備、核電機組、水力發(fā)電機組、輸變電設備、直流輸電系統以及供電系統用戶(hù)可靠性信息;
(二)每季度首月12日前報送上一季度發(fā)電機組輔助設備、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)和太陽(yáng)能發(fā)電站的可靠性信息。
第五十條?電力企業(yè)應當于每年2月15日前將上一年度電力可靠性管理和技術(shù)分析報告報送所在地國家能源局派出機構、省級政府能源管理部門(mén)和電力運行管理部門(mén);中央電力企業(yè)總部于每年3月1日前報送國家能源局。
省級電網(wǎng)企業(yè)應當于每年1月份將上一年度電力系統可靠性的評估和本年度的預測情況，報國家能源局派出機構、省級政府能源管理部門(mén)和電力運行管理部門(mén);中央電網(wǎng)企業(yè)總部于每年2月份報送國家能源局。
系統穩定破壞事件、非計劃停運事件、停電事件的等級分類(lèi)、信息報送內容和程序由國家能源局另行規定。
第五十一條?國家能源局應當定期發(fā)布電力可靠性指標。
第五十二條?電力可靠性監督管理信息系統中的原始信息、統計分析信息及年度電力可靠性評價(jià)、評估、預測結果等須按程序經(jīng)國家能源局審核后對外發(fā)布或使用。
第九章 監督管理
第五十三條?國家能源局負責以下電力可靠性監督管理工作：
(一)研究起草電力可靠性監督管理規章、制定電力可靠性監督管理規范性文件和電力可靠性行業(yè)技術(shù)標準，并組織實(shí)施;
(二)建立健全電力可靠性監督管理工作體系;
(三)對國家能源局派出機構、地方政府能源管理部門(mén)和電力運行管理部門(mén)、電力企業(yè)、電力用戶(hù)貫徹執行電力可靠性管理規章制度的情況進(jìn)行監督管理;
(四)組織建立電力可靠性監督管理信息系統，統計分析電力可靠性信息，組織實(shí)施電力可靠性預測、評估和評價(jià)工作;
(五)組織開(kāi)展電力可靠性管理工作檢查、核查;
(六)發(fā)布電力可靠性指標和電力可靠性監管報告;
(七)對特別重大系統穩定破壞事件、特別重大非計劃停運事件、特別重大停電事件進(jìn)行分析、核查;
(八)推動(dòng)電力可靠性理論研究和技術(shù)應用;
(九)組織電力可靠性技術(shù)和管理培訓;
(十)開(kāi)展電力可靠性國際交流與合作。
第五十四條?國家能源局派出機構負責轄區內以下電力可靠性監督管理工作：
(一)建立健全電力可靠性監督管理工作體系;
(二)對電力企業(yè)貫徹執行電力可靠性管理規章制度的情況進(jìn)行監督管理;
(三)分析、發(fā)布可靠性信息，組織實(shí)施電力可靠性預測、評估和評價(jià)工作;
(四)開(kāi)展電力可靠性管理工作檢查、核查、處罰;
(五)對重大系統穩定破壞事件、重大非計劃停運事件、重大停電事件進(jìn)行分析、核查;
(六)監督指導電力企業(yè)排查治理電力可靠性管理中發(fā)現的風(fēng)險和隱患;
(七)發(fā)布電力可靠性指標和電力可靠性監管報告。
第五十五條?地方政府能源管理部門(mén)和電力運行管理部門(mén)按各自職責負責轄區內以下電力可靠性監督管理工作：
(一)建立健全地方政府電力可靠性監督管理工作體系;
(二)對電力系統的充裕性進(jìn)行監測協(xié)調和監督管理，保障電力供應;
(三)對電力用戶(hù)貫徹執行電力可靠性管理規章制度的情況進(jìn)行監督管理;
(四)組織落實(shí)國家鄉村振興、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、電網(wǎng)升級改造等工作中相關(guān)電力可靠性要求;
(五)監督指導重要電力用戶(hù)排查治理電力可靠性管理中發(fā)現的風(fēng)險和隱患;
(六)支持和配合國家能源局派出機構開(kāi)展相關(guān)電力可靠性監督管理工作。
第五十六條?國家能源局派出機構應當會(huì )同地方政府能源管理部門(mén)和電力運行管理部門(mén)建立電力可靠性聯(lián)席協(xié)調機制，定期分析、通報電力供需和電網(wǎng)運行情況，協(xié)調解決電力供應和電力系統穩定運行面臨的問(wèn)題。
第五十七條?國家能源局及其派出機構、地方政府能源管理部門(mén)和電力運行管理部門(mén)對電力可靠性管理規章制度落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，可以采取以下措施：
(一)進(jìn)入電力企業(yè)進(jìn)行檢查并詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員，要求其對檢查事項作出說(shuō)明;
(二)查閱、復制與檢查事項有關(guān)的文件、資料和信息。
第五十八條?國家能源局及其派出機構、地方政府能源管理部門(mén)和電力運行管理部門(mén)對電力企業(yè)報送的信息和報告存在疑問(wèn)的，應當要求作出說(shuō)明，可以開(kāi)展現場(chǎng)核查。
第五十九條?任何單位和個(gè)人發(fā)現電力可靠性管理不到位或存在弄虛作假情況的，有權向國家能源局及其派出機構、地方政府能源管理部門(mén)和電力運行管理部門(mén)舉報，國家能源局及其派出機構、地方政府能源管理部門(mén)和電力運行管理部門(mén)應當及時(shí)處理。
第十章 獎懲措施
第六十條?鼓勵電力企業(yè)、科研單位和電力用戶(hù)等根據電力規劃、建設、生產(chǎn)、供應、使用和設備制造等工作需要，研究、開(kāi)發(fā)和采用先進(jìn)的可靠性科學(xué)技術(shù)和管理方法，對取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。
第六十一條?國家能源局及其派出機構、地方政府能源管理部門(mén)和電力運行管理部門(mén)未按照本辦法實(shí)施電力可靠性監督管理有關(guān)工作并造成嚴重后果的，依法追究其責任。
第六十二條?電力企業(yè)有下列情形之一的，由國家能源局及其派出機構根據《電力監管條例》第三十四條的規定予以處罰：
(一)拒絕或者阻礙國家能源局及其派出機構從事電力可靠性監管工作的人員依法履行監管職責的;
(二)提供虛假或者隱瞞重要事實(shí)的電力可靠性信息的;
(三)供電企業(yè)未按照本辦法規定定期披露其供電可靠性指標的。
第六十三條?國家能源局及其派出機構、地方政府能源管理部門(mén)和電力運行管理部門(mén)按照電力行業(yè)信用體系規定，對電力可靠性監督檢查過(guò)程中產(chǎn)生的約談、通報、獎勵、處罰等記錄依法依規進(jìn)行歸集、共享和公示，對相應的責任主體依法實(shí)施守信激勵與失信懲戒。
第十一章 附?則
第六十四條?本辦法自2022年6月1日起施行，《電力可靠性監督管理辦法》(國家電力監管委員會(huì )令第24號)同時(shí)廢止。
